挂网须授权平台查询税票！新一轮穿透式查账来了

文 余远泽 医药经济报

近日，辽宁省医保局发布《关于公开征求关于完善药品集中挂网采购工作的通知公平竞争意见的公告》。值得一提的是，辽宁省的规定在此前各省发布的内容框架基础上增加了要求企业提供《查询税票信息授权书》，引发业界热切关注。

无独有偶，国家税务总局、审计署等14部委发布的《2025年度医药行业纠风工作要点》也提到，纵深推进挂网药品价格治理，发挥穿透式审计监督优势，加强医药行业专项审计等工作。这意味着，药企的涉税违法行为将处于多部门、多维度严密审查监管之下。

税票授权赋能监管

掌握实际交易信息

近一个月来，新疆、贵州、广东、辽宁等14省陆续发布药品挂网规则征求意见稿，结合国家十四部委联合印发的2025年纠风工作要点，反映出国家层面对医药领域监管的持续深化。

多省征求意见稿均提到，对申报药品价格涉嫌商业贿赂、垄断涨价、涉税违法等重大失信情节时，授权有关部门查询相关药品增值税发票信息权限。辽宁省还在各省《征求意见稿》的基础上增加了《查询税票信息授权书》，公示信息指出，药企均需在药品挂网申报环节提交该授权书，授权辽宁省公共资源交易中心通过国家税务总局税务系统查询本公司开具的医药产品税务发票信息，包括但不限于开票时间、商品信息、金额、购方信息等。

辽宁省此举意味着医药监管逐步迈向“实质穿透”，通过税务大数据与医药采购平台有机联动，逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤坝。不只辽宁省，新疆维吾尔自治区近期也在发布的药品挂网细则征求意见稿中提出，“如果有违规行为可授权查询增值税发票。”

后发文省份可能在新疆版基础上制定更严格的“加料”，但是基本规则已经统一。具体反映为，药企利用各省捡规则漏洞的机会少了，全国药价大统一时代即将到来。

监管部门核查增值税发票的举措意义重大。传统模式下，药品生产企业可通过主动协商方式与集中采购平台就价格调整事宜进行沟通以恢复信用。而当前，采购平台可直接依托增值税发票核查系统实施穿透式监管，全面掌握药品实际交易价格信息。依据发票原始凭证直接确定降价幅度。一旦发现违规行为，将立即取消相关操作空间，这种刚性监管机制可望显著提升对违规行为的约束力。

有行业观点认为，监管部门查询相关药品增值税发票信息的核心含义体现在三方面。一是强化药品价格透明度和采购规范性，压缩灰色空间；二是多部门协同整治购销回扣、骗保等顽疾，重点打击“带金销售”和虚高定价；三是形成国家政策定方向与地方细则抓落实的监管闭环，推动医药行业从广泛扩张转向高质量发展。这一系列举措旨在降低医疗成本、净化行业生态，最终惠及民生。

多地开展税务稽查

医药企业在列

当前，监管部门已明确将“医药购销腐败治理”与“税务稽查”列为并行抓手，同时要求税务部门通过穿透式查账规范医药企业或医疗卫生机构相关涉税工作。

近日，湖北、江西、陕西、宁夏等多地税务局启动2025年度税务检查计划，包括医药行业专项检查、重点税源随机抽查等。目前，在各地公开发布名单中，医药企业总数超过30家。

3月31日，江西省宜春市税务局公布了2025年度（第一批）“双随机、一公开”随机抽查情况，建立健全以“信用+风险”为基础的双随机监管模式，推进风险分析在“双随机、一公开”监管中的运用，随机抽取62户企业确定为今年第一批随机抽查对象，其中12家医药企业被抽中。

4月22日，湖北省鄂州市税务局稽查局通过“金税税收管理信息系统税务稽查双随机工作平台”，采取机选方式，在医药及医疗器材批发零售行业名录库随机抽取10户企业，对2022-2024年的纳税情况和发票使用情况开展检查。

5月14日，陕西省汉中市税务局发布2025年度第一批市级税务稽查随机抽查对象公示，采取机选方式，在“金税三期税收管理系统”中抽取了84户企业作为2025年度第一批市级税务稽查对象，其中有3家医院、2家药房被抽中。

日前，江西省宜春市税务局关于公布2025年度(第二批)“双随机、一公开”随机抽查情况的公告，共计随机抽取了50户企业确定为今年第二批随机抽查对象，其中8家医药企业被抽中。

医药行业正面临前所未有的税务监管风暴，诸多典型案例暴露出医药企业“高开模式”套现、虚构研发支出等惯用手法。这种高压态势源于医药行业长期存在的三大顽疾：一是通过CSO空壳公司虚开推广费发票洗白商业贿赂资金；二是利用“两票制”漏洞虚增药品流通成本；三是在税收优惠领域实施研发费用虚假归集等违规操作。无论医疗卫生机构或医药企业，涉税腐败问题都将在税务稽查的“铁拳”下无处遁形。

当前，税务稽查正逐步形成“大数据穿透+多部门联动”的监管闭环，税票信息交叉核验、资金流追踪等技术手段，将重构医药行业合规生态。

编辑：范晓艳

版式编辑：于成林

审校：马飞、张松