​农业农村部：严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆

农业农村部：严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆

党的二十届三中全会对进一步深化改革作出了系统部署，其中农村改革是重要内容。7 月 24 日，农业农村部党组书记韩俊在国新办新闻发布会上表示，农业农村部将谋细抓实农业农村改革重点任务，为乡村全面振兴增动力、添活力。主要是要抓好三个方面的工作，也是农村改革三大领域的重点任务。

一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。韩俊介绍，二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权 " 三权分置 " 改革，发展农业适度规模经营。

" 从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长 30 年，农村土地承包关系将保持长达 75 年，这就体现了长久不变的要求。" 韩俊表示，农业农村部将按照中央的部署，认真落实好巩固和完善农村基本经营制度这个农村最大的政策。

今年，农业农村部启动了二轮延包三个整省试点，包括安徽、湖南和广西，其他省份也在组织整县、整乡的试点。" 总的一个政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，这个在政策上是非常明确的。" 韩俊强调，下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

" 在这里我还要特别强调一点，土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。我们现在还明确要求，要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。" 韩俊强调。

二是坚持农业农村优先发展。韩俊介绍，《决定》专列一节叫完善强农惠农富农支持制度，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。

韩俊表示，农业农村优先发展是解决 " 三农 " 问题的一个重要方针，具体讲就是 " 四个优先 "，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。" 要把‘四个优先’落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，我们将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。" 韩俊说。

三是坚持城乡融合发展。韩俊介绍，要统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

" 这里我想特别说明的是，现行政策是允许探索农民这‘三权’自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。" 韩俊介绍，" 以宅基地使用权的退出为例，宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。我们的所有法律在这点上讲得非常清楚，政策要求也是非常明确的。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。二十届三中全会《决定》讲得非常明确，现行政策是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。"

文｜记者 王莉